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私有人工林可持续经营的成功范式

     2008-9-5       访问次数:2355次

   实施激励政策 注重环境管理 关注社会问题 推行林产品绿色采购政策
  世界上大多数国家的人工林以私有林为主。面对世界森林面积缩小、天然林不断遭到破坏、林产品供应日趋紧张的局面,发展可持续性的私有人工林是当前林业发展面临的重要问题。纵观世界主要国家私有人工林发展的历程和做法可以看出,实施激励政策、注重环境管理、关注社会问题和推行林产品绿色采购政策,是私有人工林可持续经营的成功范式,可为我国集体林权制度改革后的人工林经营提供借鉴。
  实施激励政策:私有人工林可持续发展的动力
  制定和实施激励政策是私有人工林可持续发展的动力。为了鼓励发展私有人工林业,减缓林产品需求对天然林和生态环境造成的压力,世界主要国家相继制定和实施了一系列推动私有人工林可持续发展的激励政策。
  新西兰是世界上成功发展私有人工林的典范。在20世纪80年代中期实行林业改革以前,新西兰政府通过《造林鼓励法》,鼓励小私有林主和公司企业投资造林。1983年以后,政府的造林补助和优惠税制改为从纳税的收入中扣除造林成本,鼓励了更多的人从事造林的积极性。自1987年起,新西兰实施了人工林全面私营化计划,现在已经有90%以上的人工林私营化了。
  美国联邦政府通过一系列扶持政策,激励私有林主营林积极性,在实行税收和贷款优惠的同时,对私有林实行保护政策,大力推进私有人工林发展。
  智利制定了鼓励人工林业发展的政策措施:凡与国家签订合同开展人工造林者,均由政府按造林成本给予75%的补助;制定优惠税收政策,建立人工林发展基金。
  韩国山林厅采取造林补助及贷款制度,并对造林的森林所有者的所得税及继承税实施优惠措施。
  注重环境管理:私有人工林可持续发展的内在要求
  随着全球环境问题的日益突出,人工林发展中的环境管理越来越受到发达国家的关注和重视,已经成为私有人工林可持续发展的内在要求。
  为实现人工林可持续发展和环境保护的双赢目标,德国推崇近自然的林业经营理念。新西兰制定了《人工林良好管理的环境认证国家标准》和《新西兰人工林操作环境规程》。美国制定的“可持续林业倡议(SFI)”和各州根据当地自然条件和森林资源情况推出的具有建议性和自愿实施特点的林业“最佳经营指南(BMP)”,有效地推动了美国小私有人工林可持续经营过程中的环境管理。近年来,法国、芬兰、瑞典、奥地利等欧洲国家在向私有人工林获取木材及其产品时,还注重维持和提高其环境服务功能。
  关注社会问题:私有人工林可持续发展的基本责任
  过去,私有人工林管理往往只强调技术和经济效益,但现代人工林经营需要关注社会问题,这也是私有人工林可持续发展的基本责任。
  私有人工林发展过程中尊重原住民的权利、风俗和习惯,帮助提供各种社会化服务。森林管理委员会(FSC)制定了包括发展私有人工林在内的社会战略,其中提到的核心社会价值包括原住民的森林进入权、法律权利、平等权、文化权利等。联合国粮农组织(FAO)制定的《人工林可持续经营自愿性指南》强调,在不同地区发展人工林时,应尊重当地社区的价值观、习惯权利、传统知识、宗教价值和原住民及少数民族的使用权、收益权,同时为当地社区提供技术、培训、就业机会和其他社会化服务。
  利益相关者之间的公开对话、共同参与及收益分享,是发展私有人工林成功的关键。这包括尊重和推动“自下而上”和“自上而下”的公开合作性交流、建立咨询机制、推动公司和小农场主投资人(甚至社会团体)建立深厚的信任关系。在欧洲和北美,利益相关者在私有人工林发展过程中的参与程度相当高。同时,亚洲等发展中国家也正在积极推行利益相关者的交流、合作与对话。
  推行林产品绿色采购政策:私有人工林可持续发展的新方向
  林产品绿色采购政策是私有人工林可持续发展的新方向,在推动森林认证、打击非法采伐和相关贸易方面发挥着重要作用。欧盟、英国、德国、法国、丹麦、日本和新西兰都制定了包括私有人工林产品在内的绿色采购政策,促进了林产品的可持续生产、消费和利用。2003年5月,欧盟出台《森林执法、施政与贸易行动计划》;英国木材贸易协会倡导和推行绿色林产品采购政策; 2004年4月7日,法国出台《热带森林保护政府行动计划》; 2003年6月,丹麦出台《热带木材采购:环境指南》,新西兰实施《临时木材采购政策》。

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