吉林省林业产业协会

王守臣副省长在全省林业产业大会暨林业产业协会成立大会上的讲话

这次全省林业产业大会暨吉林省林业产业协会成立大会，是在全省上下深入贯彻党的十七大精神，积极推进经济社会又好又快发展关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是：以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大、全国林业产业大会、省九次党代会和省委九届五次全会精神，进一步解放思想，创新思路，明确任务，强化措施，动员全省各方面力量积极行动起来，为加快实现我省由林业资源大省向经济强省跨越的战略目标而努力奋斗。国家林业局对我省林业发展和各方面工作一直高度重视，多方关爱，大力支持，雷加富副局长这次带领有关负责同志亲自到会并做了重要讲话，我们要深刻领会，认真贯彻落实。借此机会，我代表省委、省政府对加富局长在百忙中光临这次会议表示热烈欢迎，对国家林业局长期以来给予吉林的关心和厚爱表示衷心感谢！同时，也对吉林省林业产业协会的成立表示热烈祝贺！下面，就加快林业产业发展，实现我省由林业资源大省向林业经济强省跨越讲三点意见。

我省是国家重点林区，全省有林地面积940万公顷，占全省幅员面积的51.9%，森林覆盖率达42.5%，森林面积、质量、蓄积量都排在全国前列，堪称为国内的林业资源大省。2000年以来，全省上下深入贯彻落实党中央、国务院《关于加快林业发展的决定》精神，生态建设和产业发展都取得了明显进步，生态环境改善，林业发展速度提升，在改造老工业基地、振兴吉林经济中发挥了重要作用。但是，以资源拥有量与林业占全省国民经济比重来分析，用经济发展贡献份额来衡量，林业经济不论规模、总量，还是质量、效益都没有达到应有的水平。林业经济规模不大、结构不优、活力不足、效益不高等问题还比较突出，资源优势没有转化为经济优势。省委、省政府审时度势，从全省经济社会发展全局出发，做出了由林业资源大省向经济强省跨越的战略决策。这是顺应经济社会，尤其是林业发展趋势提出来的，是立足新形势，站在新起点，提出的新要求。我们一定要把思想认识统一到省委、省政府战略决策上来，统一到加快发展、推动吉林振兴的要求上来，进一步认清形势，增强加快林业经济发展的紧迫感。

第一，加快林业产业发展，是建设社会主义新林区的必然要求。自八十年代末期，我省林业陷入资源危机、经济危困以来，林业经济发展一直比较低迷。随着国家实施六大林业工程，加大生态建设投入，林业经济出现了转机。近些年来，林业产业发展较快，企业和职工的经济状况有所好转。但与社会主义新林区建设，全面构建小康社会的要求还有很大差距，存在很多矛盾和问题。突出表现在：相当一部分国有林业企业经营状况很不景气，职工就业压力很大，收入水平还比较低，林区的基础建设严重滞后，职工住房、供水、供电比较困难。2006年，全省林业在岗职工年平均工资仅为8803元，只占全省职工平均工资16583元的一半。2007年林业职工工资虽然增长到11048元，仍比全省平均水平低35%以上。林区就业问题十分突出。近年来，下岗人员逐年增多，林区就业再就业压力很大，一些地方林场许多职工靠种工资田维持生计。在森工企业还有部分下岗职工为当地农民打工。林业职工住房条件也很落后，许多职工至今还住着破旧的泥草房，甚至危房。这些问题虽然是多年积累的，原因也比较复杂，但从根本上讲，主要是我们林业产业发展滞后，林区经济落后导致的。因此，解决问题也必须靠产业发展，靠增强林业的经济实力，靠振兴林区经济。正如王珉书记在省委九届五次全会上深刻指出的那样：要用发展破解难题，用发展为民造福。只有加快林业产业发展，才能从根本上解决问题，我们必须坚定发展理念，为加快发展奠定坚实的思想基础，注入强大的精神动力。

第二，加快林业产业发展，是振兴全省经济的迫切需要。近几年来，我省通过国企改革，投资拉动，项目建设，环境整治，出现了各行各业竞相发展的大好形势。全省经济发展和财政收入都以两位数快速增长。在这样的背景下，林业产业发展相对落后了。除2007年增长较快外，前几年的林业产值增速始终在5%左右徘徊，明显落后于全省平均增长水平。虽然林业作为一个生态性的产业，有些因素不可比，但就行业自身而言，发展速度还是缓慢的。2007年，全国各省区林业产值排序，我们吉林排在10位以后，而浙江、江苏、山东、福建的森林资源比我省少得多，但林业产值却是我省的2—3倍，这种情况与我省林业资源大省的身份极不相称。在市场经济条件下，在飞速发展的大潮中，举国上下各行各业、各个地区、各个领域都在竞相发展，竞争是普遍规律，不进则退，慢进也退，我们必须要有清醒认识，增强忧患意识，积极投身于经济飞速发展的大潮中，奋起直追，加快发展，为振兴吉林经济做出应有贡献。

第三，加快林业产业发展，是实现林业经济强省的迫切任务。我省森林资源丰富，优势比较明显，不仅森林面积大，而且资源质量好。森林单位面积林木蓄积量114立方米，明显高于全国平均水平。东部国有重点林区单位蓄积量130多立方米，资源优势更为明显。尤其是长白山林下资源非常丰富，得天独厚，人所共知。但目前可开发资源利用率还不到10%，在可开发的资源中，大多是粗放经营，原料加工，产业链条短，附加值低，综合经济效益差。因此，导致林业经济总体规模小，结构单，效益低，竞争力差。同时，林区工业化、城镇化进程慢，商业和服务业发展滞后，市场化、社会化程度低。在中西部地区林业产业更为滞后，再生产各环节没有形成有效对接，尤其是服务于林业的二、三产业发展还处于初始阶段，一些地方还是空白。差距就是潜力，市场就是机遇，资源就是财富，压力就是动力。当前，我们正面临难得的发展机遇。一是省委、省政府做出了由林业资源大省向林业经济强省跨越的战略决策，国家林业局提出了加快林业产业发展的明确要求，为我们林业发展指明了方向；二是广大林业干部和职工对加快林业产业发展，有强烈的愿望和迫切的希望，为我们加快林业产业发展提供了内在动力；三是市场环境和政策环境较好，尤其是振兴东北老工业基地和社会主义新农村建设，国家出台了一系列重大政策措施，加之林产品市场需求的强大拉力，为我们加快林业发展创造了较好环境；四是近年来在林业发展上涌现出一批好的典型，如东部林区的敦化市、中部扶余弓棚子木业开发区等创造的新鲜经验，以及我省丰富的林业资源和一定的产业基础，为我们加快林业产业发展趟出了路子，奠定了有利条件。

今后一个时期，全省林业产业发展的总体目标是：到2010年，林业社会总产值突破500亿元，经济总量比2007年翻一番；到2020年，林业社会总产值突破1000亿元，经济总量比2010年再翻一番；林业经济结构明显优化，到2010年民营经济比重力争突破40%，到2020年要达到80%以上；林区全面小康实现程度要有明显跨越，职工收入较大幅度增长，达到或超过全省职工平均水平，社会主义新林区建设扎实推进，林区面貌显著改观。

实现上述任务目标，加快林业产业发展总的要求是：在不断推进林业生态建设、资源持续增长基础上，坚持用工业化思维谋划林业发展，紧紧围绕工业化、城市化主题，大力发展林业产业化经营，突出工业拉动，项目带动，科技推动，改革驱动，城乡互动，走出一条生态建设产业化、产业发展生态化的路子，努力实现经济、生态、社会效益统一，各类功能协调、良性互动、和谐发展。

理解和落实上述要求，加快林业产业发展必须把握以下三点：一是林业是生态和产业的统一体，二者都是以森林资源为依托，在资源利用上具有同一性。生态体系和产业体系建设在经济上是相互作用、相互依存的有机整体。只有二者相互统一，林业才能可持续发展，我们决不能把生态建设和产业发展对立起来。二是从我省目前情况看，坚持抓好林业生态建设是林业发展永恒的主题，任何时候，任何情况下都不能放松。但当前主要矛盾是产业发展严重滞后，不加快发展林业产业，林业、林区、林农和林业职工面临的一系列困难就很难破解，林区就永远富不起来。这种情况持续下去，林业建设将走向死胡同，最终将危及生态建设。实践证明，只有林业产业发展起来了，生态建设才能持续搞好。三是国内外现代化建设实践证明，走产业化之路是经济发展的普遍规律，是现代林业发展的主推模式。这是因为产业化经营是在工业化、城镇化进程中，适应市场规律而发育形成的产加销、科工贸等再生产各环节紧密结合的一种新的产业形态和组织模式；是科学配置市场资源，聚集各类生产要素，形成新的生产能力的重要载体；是培育新型生产经营者，转移吸纳林区剩余劳动力，实现规模化、集约化、一体化发展的必由之路；是有效破解城乡二元结构，消除体制弊端，从根本上解决林区发展难题的治本之策。发展林业产业强烈要求，通过产业化经营把基地原料生产、工业加工、商品流通、市场销售等各环节有机结合起来，延长产业链条，增加产品附加值，提高林业综合经济效益。因此，我们一定要把发展林业产业化作为林区经济体制的重大改革和创新，作为破解一系列难题的重大举措，坚定不移，坚定信心，坚持不懈地抓好。

5、木材精深加工转化工程。在提升木材加工比重上做文章，力求通过3—5年努力，做大做强一批木材深加工龙头企业，将省内木材加工比重由现在的25%提高到50—60%，木材加工业产值翻一番。对传统加工业进行改造，提高加工精度和深度，突出发展地板、刨花板、细木工板、家具等优势产品，产值由现在的20亿元提高到80亿元以上。依托丰富的木材资源，抓住农防林采伐更新机遇，进一步放宽政策，鼓励多元化发展，形成不同市场定位和技术档次的木材加工产业群。

6、森林绿色食品医药开发工程。按照“适度开发、深度加工、集中发展”的思路，充分利用丰富的林地、林下资源，面向市场，加快人参、五味子等中药材，食用菌、山野菜、干果、浆果等山珍食品，林蛙、鹿茸等保健食品以及矿泉水等项目产业化开发，拓展林业经济内涵。争取用五年时间，全省森林绿色食品医药产业产值力争由现在的35亿元增加到100亿元，打造全省林业经济重要增长点。

7、野生动植物人工驯养繁殖、栽培工程。鼓励依法驯养繁殖野生经济动物、人工栽培利用野生植物。加大林业科技服务，强化社会服务和政府扶持，加强标准化饲养、栽培以及疾病防控、饲料供应、水肥管理和市场销售服务，开展优良品系选育和新品种培育，不断孵化和催生新的产业项目。提高野生动植物人工驯养繁殖、栽培利用的科技水平和整体效益。争取用五年时间，利用森林特产资源开发产品产值达到200—300亿元，进而形成具有长白山林区特色的产业开发群。

8、森林生态旅游开发工程。充分利用长白山林区森林资源景观、龙湾森林湿地火山群景观、松花江三湖森林湿地自然景观和西部向海、莫莫格独具特色的湿地草原、候鸟、榆林沙丘等自然景观，加快生态观光旅游、度假休闲旅游、冰雪体验旅游等森林旅游产品开发和建设，使森林旅游业成为拉动全省国民经济发展的新兴产业。争取用五年时间，基本建成以长白山自然生态、龙湾火山群、三湖森林湖泊和向海、莫莫格珍禽湿地为主体的独具特色的生态旅游热线。森林湿地生态旅游及休闲服务业年收入达30亿元以上，并拉动相关产业快速发展。

（一）解放思想，把各方面力量凝聚到加快林业产业发展上来。思想是行动的先导、实践的指南。多年来，林业系统由于计划经济体制的积淀较深，落后的思想观念和思维模式不同程度地禁锢和束缚人们的思想观念，制约人们的创新行为，滞缓林业经济发展步伐。省委九届五次全会提出要“继续解放思想，推动吉林振兴”，以思想大解放引领和推动经济大发展。我们要按照省委全会的要求，在全省林业系统广泛深入开展解放思想、振兴林业大讨论活动，紧密围绕建设林业经济强省的战略目标，进一步端正思想，更新观念，创新思路，推动发展。各级政府和林业系统各个部门要转变职能，转变工作方式，提高工作效率和服务水平。要通过解放思想大讨论，增强发展的责任感和紧迫感，把主要精力、主要力量、主要措施集中到加快推进林业产业发展上来，用发展凝聚人心，用发展破解难题，用发展改善民生，用发展检验工作，用发展来提高和锻炼干部队伍。

（二）深化改革，不断增强加快林业产业发展的内在动力和活力。加快林业产业发展，不仅要解放思想、更新观念，而且要深化改革、创新体制和机制。最近中央政治局召开会议，专门讨论和部署了林业改革问题，我们要深刻领会，结合实际，不折不扣抓好贯彻落实。一是加快推进集体林权制度改革，进一步解放和发展林业生产力。实践证明，这项改革是顺应发展规律，顺乎民意，符合农村实际的重大创举，是加快林业发展、振兴林区经济、富裕广大林农的根本途径，也是构建和谐社会、建设新林区的有效举措。去年10月，省政府第12次常务会议专门讨论了加快推进集体林权制度改革问题，省政府出台了关于集体林权制度改革的意见，省里还在10个县（市）进行了试点。当前的主要任务是，要进一步总结试点经验，加快推进改革步伐，确保这项改革扎实、有序、有效、全面推开，尽快取得实质性进展。同时，要深入研究林权流转、要素市场、林业信贷、森林保险以及公益林补偿、私有林采伐规程等配套改革。继续深化森工企业改革，积极探索地方国有林场改革。二是认真搞好东部山区采育林建设，不断创新森林经营模式。长期以来，我们一直比较重视造林绿化和采伐利用，这种只抓两头、不抓中间的做法，也带来了单位面积蓄积量低、林地产出率低和生态功能下降的问题。必须变革森林经营方式，推进东部山区采育林工程，走出一条以经营森林为主题，生态产业兼顾，实现森林可持续经营的新路子。三是积极推进生态草地产权制度改革，提高综合经济效益。通过转让、承包、租赁等多种形式，使国有和集体生态草产权逐步转移到热心生态事业，有较强经济实力和技术支撑能力的经营者手中。要引进战略投资者，开展乔灌草植被建设合作和产业化项目开发。要坚持让利于民，研究生态草转让利益分成办法，为生态草工程的产业化发展提供制度保障。

（三）落实政策，加大对林业产业发展的扶持力度。一是要贯彻中央和省委关于加快林业发展的《决定》、国家《林业产业发展政策要点》和今年省委1号文件精神，认真研究和落实促进林业产业发展的相关政策，依靠政策资源，开发经济资源，把林业产业做大做强。特别是林业行政主管部门更要认真学习上述文件精神，深刻理解和掌握相关政策措施，积极主动的帮助和指导企业，落实好各项税收减免、财政贴息贷款、生物质能源等扶持林业发展的政策措施。二是要进一步完善对重点龙头企业和基地建设的各项扶持政策，充分发挥龙头企业辐射带动作用，促进林业产业向专业化、集群化发展。对林业产业化龙头企业、林业产业基地和获得中国名牌产品、国家免检产品、吉林名牌产品、地理标志保护产品以及著名商标、驰名商标的企业予以奖励。扶持林业产业化项目，培育林业特色基地，提高集约化经营水平。三是利用现有林业政策和国家投资，大力扶持发展生态经济结合型项目，继续扩大采育林建设规模，推进农田防护林改造，提高生态草产业化水平，在继续开展中幼龄林抚育项目建设的基础上，重点建设生物质能源开发利用项目。四是要多渠道筹集资金，加大对林业产业的投入。要主动与农村信用社等各类金融组织合作，开展融资活动。积极开展林权抵押贷款，运作森林资源资本，实现林业资本的活化、集聚、增值，吸纳更多的金融资本投入林业产业。要借助国家大力发展林业产业的有利时机，积极争取国家及地方各级政府对产业发展资金投入。切实利用好日元贷款、国家开发银行、中国农发行等国际、国内政策性银行扶持林业项目资金。要广泛地开展招商引资，采取合资合作等方式，充分调动各类社会资本投入林业产业发展。同时，要着手研究和制定加快推进林业产业发展的政策措施，尽快拿出成果，以省委省政府名义出台文件，推进林业产业发展。

（四）依靠科技，不断提高林业经济发展的质量和效益。一是要创新林业科技支撑体系。搭建产学研、林科教相结合的科技成果信息共享平台，适时收集，定期公开，提高成果利用率。探索适合林业科技特点的经费投入机制，逐步建立经费使用绩效考评制度，实现科技投入效益最大化。要建立“开放、流动、竞争、协作”运行机制，鼓励各类社会力量投身林业科技创新事业，形成以政府为主导、市场配置资源、各类创新主体紧密联系、有效互动的产、学、研相结合的林业科技支撑体系。二是要强化科技成果推广。认真贯彻国家、省里关于加强基层农业技术推广体系建设要求，抓紧建立以市、县、乡（镇）级林业推广机构为骨干，基层组织为基础，林业科研、教育等单位和涉林企事业单位广泛参与，分工协作、服务到位、充满活力的多层次、多元化林业技术推广体系。鼓励各类科研教学机构开展科技成果试验示范和培训等推广活动，推进先进适用技术进场（厂）入户，加快成果转化应用。试验项目、推广项目要到林业技术推广体系健全的地方去做，补助性推广资金要用到有推广机构的市、县去。三是要充分调动广大科技人员创新积极性。鼓励科技人员与企业共同研发对林业产业带动力强的生物技术、新材料技术、信息技术、关键性技术等。鼓励通过合作、联营、入股等形式，发展林业高新技术企业。对技术创新和科技推广有突出贡献的单位和人员，优先给予项目和资金扶持。

（五）精心组织，切实加强对林业产业发展的领导。各级政府和有关部门要切实重视林业产业发展问题，主管领导要大力抓好林业产业工作。要建立协调机制，强化林业产业管理和服务职能。要把林业产业发展情况作为考核各部门、各单位工作政绩的重要内容，作为评先创优的重要条件。要加强林业产业规划和布局，制定《吉林省林业产业发展规划》，确定产业布局和发展重点，提出支持发展的产业名录，制定相关保障措施，指导林业产业协调、有序、健康、快速发展。同时，要引导企业树立品牌意识，确定创立区域品牌和产品名牌的目标和方向；要把林业标准体系建设列为规划的重要内容，鼓励企业积极开展标准制定、修订工作；要建立和完善林业知识产权保护机制，激励与引导自主创新，维护专利人、知识产权实施人的合法权益。要探索建立“政府引导、企业主体、社会参与、市场机制、互利合作、多方共赢”的社会服务和中介组织，充分发挥在规范市场秩序、维护公平竞争、保护经营者合法权益、沟通政府与企业之间关系等方面的作用。进一步建立健全林业产业协会组织机构，充分发挥吉林省林业产业协会作用。协会要面向企业、面向社会、面向世界，紧紧围绕“协商、服务”这一宗旨，充分发挥在产业发展中“桥梁纽带”作用，为林业企业提供全方位、多层次、优质高效的服务。

同志们，加快林业产业发展事关林业建设、林区振兴、林农富裕的战略之举，是振兴全省经济的长远大计，意义重大，使命光荣。让我们在省委省政府的正确领导下，解放思想，提高认识，坚定信心，扎实工作，为实现由林业资源大省向经济强省跨越而努力奋斗！