《林业产业信息》2025年第1期
2025-1-15 访问次数：713次
林业产业信息
第1期
（总第334期）
吉林省林业产业协会主办 2025年1月16日
本 期 要 目
省内动态
2 辉南县：发力人参产业 助推高质量发展
２ 通化：“中国人参之乡”向“优”逐“高”谋求“新”突破
5 通化县全力推动中医药事业发展
国内动态
6 “林改四问”新答卷
11 我国林草种业供给能力提升
14 湖南省推动林业适度规模经营
15 四川构建森林资源管理“12345”工作体系
辉南县：发力人参产业助推高质量发展
今年以来，辉南县充分发挥区域优势，全力推动主导产业向规模化、标准化、市场化、品牌化方向大步迈进，形成以林下山参、大榛子、山核桃为代表的特色产业布局，为乡村振兴注入源源不断的强劲动能。
长白山区，莽莽林海，千百年来流传着“老把头”放山的故事，人参姑娘、人参娃娃的传说家喻户晓。近年来，辉南县紧紧抓住“中国野山参之乡”这一品牌优势，培育打造辉南林下山参特色品牌，将其塑造成为拉动县域经济增长的新引擎，取得显著实效。
辉南县坚守“道地”理念，秉持绿色兴参原则，积极调整优化人参种植结构，大力推广科学配套技术，全面推进人参标准化种植。坚持集约节约利用原则，在10万亩宜参林地中实施错期错峰轮作，按照15年人参可做货上市来计算，每年新轮作6600亩，确保林下山参可持续发展。
与此同时，为规范人参市场秩序，辉南县组织执法人员深入城区部分人参销售经营单位，重点检查人参产品有无标签标识、是否明码标价、是否履行进货查验义务、是否存在虚假鉴定证书等内容，对全县销售网点进行逐一排查，逐户清理违规标签和鉴定证书，严查误导消费者、销售假冒伪劣产品等行为。
该县石道河政府充分挖掘本土特色和资源优势，不断丰富文化载体、营造良好环境，开展“秋风送爽 爱上西南岔“石道河镇林下山参探秘之旅主题活动，围绕林下山参放山祭祀仪式展演和古法人参宴美食环节，吸引八方游客赏美景、品美食，乐享田园慢生活，进一步提升辉南县林下山参产业的知名度和影响力。（通化市林业局 邓乐）
通化：“中国人参之乡”
向“优”逐“高”谋求“新”突破
“好林、好种，出好参！我们的林下山参，参龄达到15年才采收，最高有30多年的。虽然都是在山林中自然生长，但选林、选种，都有讲究。”在通化县金斗朝鲜族满族乡金斗村，说起山里的“金棒槌”，林下山参种植户杜田军笑着打开了话匣子。
被誉为“百草之王”的人参对生长环境要求十分苛刻，通化地区重峦叠嶂，河流交错，森林覆盖率高达67.3%，是人参等长白山药物生长的天然优势产区。资源禀赋、品质基础撑起发展优势，通化不止悠悠“参”香，更有发展“良方”。
明确“不在低端求生存，只向高端寻突破”的视野，通化以林下参、野山参为重点，推动全市人参产业高质量、高标准发展，重塑质量标准体系、重塑政府审批、重塑市场定价、重塑品牌形象，推动全市人参产业迈上高质量发展新赛道。透过数据看活力：今年1-10月，通化全市人参产业实现产值340.14亿元，同比增长41.73%；2024年，预计全市人参产业实现产值400亿元，同比增长14.48%。
做大做强林下山参产业，让好人参卖出好价格，通化深知，唯有跳出“围着土里”卖参的老路子，以“好林+好种+好法+好品牌”“四好”新路径，通过科技创新向“深”突破，才能打造出产业高质量发展的新优势。
以“新”提“质”，发力高端，通化吉林鑫业健康产业发展有限公司的林下山参精深加工产品让记者眼前一亮。走进企业生产车间，今年11月份刚刚投产的新生产线上，经过磨浆粉碎、提纯、冻干等一道道工序，活性山参粉和活性山参冻干片源源不断走下生产线。 “我们的产品是目前市场上唯一全程冷链控制，采用鲜林下山参，通过专利技术完整保留有效活性成分，发挥林下山参最大功效的高科技、高附加值产品。”吉林鑫业健康产业发展有限公司总经理张家秋介绍说，目前，国内外多家企业希望与吉林鑫业健康产业发展有限公司开展合作，市场前景广阔。企业也希望把吉林的好参、通化的好产品推向全国、走向国际。
此外，红五味生物获得林下山参系列食品批号25个，部分产品已上市销售；万森生物野山参冻干粉、野山参鸡汤等产品订单已超千万元……强化品牌效应，今年通化初步筛选出10家林下山参企业作为重点培育对象，加快实现林下山参高质量发展新突破。
全力将“通字号”林下山参品牌打造成“长白山人参”品牌体系中最高价值的区域品牌，通化借“智”生金，智慧化新质生产力赋能产业跃迁。12月的冬季，通化广袤山林间，林下山参静待冬藏，守护“百草之王”的，则是一道无形的防线——电子围栏。
“电子围栏确保监控无死角，无论是野生动物闯入，还是盗窃者的不法行为，都能实时捕捉并报警。”在集安市清河镇的吉聚参业溯源林下山参基地，负责人胡秀玲通过手机就能随时随地查看参地，大大提高管理效率。
“参”耕品质，通化坚持科技赋能，强化全流程监管，加强质量检验检测。吉聚参业溯源林下参基地是第一家与中国林下山参溯源管理服务平台合作的数字溯源基地，每一株林下山参的土地评级、人参参龄鉴定与抽检、人参皂苷含量检测等信息扫码一目了然，实现“一参一码”数字化追溯。
来到通化医药高新区医药健康科创园，通化人参全产业链数字化平台模块功能已经开发完毕。该平台是吉林省人参产业首个涵盖一、二、三产的全产业链条的数字化平台，实现对人参种植、加工和销售全过程监测，通过数字化管理和多维度分析，将数据信息有机结合，完成数据资源向数字资产的转化，“数”“智”赋能，推动人参产业高质量发展。
打造千亿级人参产业集群，通化对种植、加工、销售、监管等全链条进行系统性谋划、结构性重塑，发展“愿景”正逐步变为产业“实景”。（通化市林业局 栾鸿飞）
通化县全力推动中医药事业发展
我县积极落实省委、市委部署要求，围绕吉林省医药健康产业走廊“千亿级制造核心”目标任务，立足资源禀赋和产业基础，全力推动中医药事业发展。
作为远近闻名的医药强县，近年来，我县全力推动生物制药产业集群和中医药产业集群发展，医药产业对推动县域经济持续增长发挥重要作用。先后被评为国家火炬中药特色产业基地、全省医药健康产业发展先进县，全县目前共有规模以上医药企业15户，形成了以生物医药为主体，中医药为辅的医药产业新格局。
我县境内现已发现道地中药材500余种，被誉为“立体资源宝库”“人参之乡”。在全面推行中药材标准化种植基地创建工作中，逐步形成了以人参、贝母等为主的大宗药材和以玉竹、苍术等为辅的道地小品种中药材种植产业谱系。目前，全县有3家企业被认定为吉林省优质道地药材科技示范基地，全县中药材种植面积达13.8万亩，种植品种近30种。
围绕通化市医药健康产业集群千亿级目标，我县不断塑造产业发展新动能新优势，全力推动人参产业、中药材种植业和商贸物流业不断扩大规模、延伸链条，努力将资源禀赋优势转化为产业发展胜势。依托快大人参产业园平台，加强人参精深加工，推动人参产业链条“双向延伸”；结合国家加快中医药特色发展若干政策措施和关于中药材生态种植、野生抚育、仿生栽培3个通则的政策利好机遇，实施“红松国储林+”项目，全力探索林药间作，开展道地中药材种质资源培育、中药材林下仿生栽培等技术研究；重点推进快大人参产业园整体提升，依托电商大厦、万吨冷库、共享工厂等项目，推动电子商务、营销策划、金融管理等各方面融合发展，打造更加富有潜力和韧性的产业发展新链条。（通化县林业局 杜佳林）
“林改四问”新答卷
集体林业带动4700多万农民就业，林地每亩产出较林改前增长3倍多
“领到林业经营收益权证的林企和林农，从金融机构得到授信，贷款扩大再生产，大家对以林致富信心更足了。”江西省资溪县林业局党组成员石银平介绍，从2005年开始颁发林权证，到2022年颁发林下经济收益权证，再到如今涵盖多种类经营的林业经营收益权证，资溪县不断深化农村集体林权制度改革，激发生态资源活力。
资溪县是观察我国集体林改不断深化的一个窗口。我国集体林地占林地总面积的60%，涉及1亿多农户。20多年来，集体林改接续推进，成果持续巩固深化。各地围绕“山要怎么分、树要怎么砍、钱从哪里来、单家独户怎么办”这“林改四问”，积极探索、创新作答，交出了一张张精彩答卷。
山要怎么分？
确权到户，加快推进集体林所有权、承包权、经营权“三权分置”
“一亩地冬笋能出400斤，春笋超过1000斤，乡亲们对发展笋竹两用林更有信心了！”竹笋大丰收，让资溪县马头山镇霞阳村党支部书记毛建华喜笑颜开。
发展笋竹两用林，是几年前村里确定的主导产业。2024年村里规划打造300亩笋竹林，由村办企业霞阳农业发展有限公司负责投资建设。改造林地需要五六十万元，资金缺口成了“拦路虎”。
转机出现在当年6月份。霞阳村集体获得了资溪县颁发的全国首批林业经营收益权证，经过评估，可以在银行抵押贷款100万元，难题迎刃而解。
“林业经营收益权证不仅解决了我们的融资问题，还能为我们发展多种林业经营提供凭证，这下子底气更足了。”毛建华说。
完善产权制度，是农村集体林权制度改革最重要、最核心的内容。各地围绕回答“山要怎么分”，开展集体林地确权颁证，全国共发放林权证1亿多本，初步实现了“山定权、树定根、人定心”，但也存在产权保护力度不足、经营权不够活等问题。为解决这些问题，各地加快推进集体林地“三权分置”改革，落实所有权、稳定承包权、放活经营权，为集体林业发展增动力、添活力。
长期稳定承包权。近年来，林地承包期剩余时间不足一个林业生产周期的情况越来越多，如何稳定经营者预期？各地坚持承包期届满延包原则，不将承包地打乱重分，确保绝大多数林农原有承包林地继续保持稳定。江西省抚州市率先开展延包试点，承包剩余期限10年以内的，发包方可以依法提前确认延包合同，让广大经营者吃下“定心丸”。“有了这个证，承包期限延长到2065年，心里踏实多了。”抚州市广昌县水南圩乡大庄村村民张启明拿着“林权延包”不动产权证说。
加快放活经营权。林地经营权可以依法再流转或者依法向金融机构融资担保；流转期限5年以上的林地经营权可以申请登记发证，作为林权抵押贷款、申报林业项目的凭证……这些放活经营权的改革举措加快落地，资金、技术、人才等要素加速汇集，广袤山林活力奔涌。
树要怎么砍？
给予经营者更多自主权的同时，提升集体林森林质量
最近，贵州省榕江县定威乡功贺村林农邓主送心里的“大石头”落了地。“我采伐了100立方米杉木，收入7万元，两个孩子的学费不用愁了。”
1987年，邓主送与兄弟们一起投资投劳种了100亩杉木林。后来，这片林子被划为地方公益林，采伐受到严格限制。随着两个孩子相继考上大学，邓主送迫切希望采伐成材杉木以增加收入。2024年8月，榕江县启动实施林木采伐管理制度改革试点，允许有序开展公益林采伐，邓主送的愿望终于实现。“开春后，我要在采伐的林地上再种上楠木、杉木树苗，好好经营我家的‘绿色银行’。”邓主送干劲满满地说。
一段时间以来，不少人工公益林、商品林多为单一树种，已成熟或过熟的森林质量退化、生态功能下降；但以往采伐限制较为严格、采伐审批程序较为繁琐。着力破解资源利用困境，提升森林质量和生态功能成为林农和林业经营主体的心声。
2024年6月，《贵州省深化集体林权制度改革实施方案》将“创新林木采伐管理制度”列为九大改革任务之一。对成熟、过熟的人工国家二级公益林和地方级公益林有序开展更新性采伐；人工商品林采伐限额分配方式由“按年分配”变为“5年总控”，林农5年内可根据林地生产经营状况和市场情况自主确定采伐量。
2024年，功贺村林农石记文申请采伐了自家30立方米人工商品林。他告诉记者：“以前每年采伐量是固定的，木材价格行情好也不能多砍。现在政策放宽了，可以灵活安排每年的采伐量，收入一下子增加了。”
围绕回答“树要怎么砍”，各地推进森林分类经营和可持续经营，给予经营者更多自主权的同时，着力提升森林质量。全国绿化委员会办公室原专职副主任徐济德介绍，各地完善经营管理，支持和引导规模经营主体单独编制森林经营方案，作为审批林木采伐、安排林业项目等行政管理事项的重要依据；适当将森林生态区位不重要或者生态状况不脆弱的集体林地依法调出公益林范围；推广高效经营模式，实施森林质量精准提升工程。这些举措提升了广大经营者的积极性，促进他们加强森林经营，提升森林质量。
目前，全国集体林森林面积21.83亿亩，比林改前增加了5.5亿亩；森林蓄积量93.32亿立方米，比林改前增加了48亿立方米。广袤林区绿意更浓。
钱从哪里来？
林权抵押贷款等为生态建设和产业发展注入资金活水
在湖南省怀化市会同县，林权抵押贷款已推出10多年，可在2021年，广坪镇吉朗村家庭林场经营者龙丽云才第一次贷款。
“以前，我不愿贷。林业经营周期长、变现难，贷款利息高、期限短，怕还不上。”龙丽云说。
“风险高，我们不太敢放贷。”会同农村商业银行行长曾云坦言，以前，林权评估价值虚高，贷款户到期后无力还贷，银行缺乏林权处置渠道和机制。
从2012年到2021年，会同全县林权抵押贷款总额不足300万元。
困局在2021年破解。会同县林业局副局长杨海生介绍，那年，县里重新设计与优化原有林权抵押贷款模式；县林业局林调队牵头负责森林资源评估，县物价部门作出价值鉴定；贷款降息，林农单户贷款额度提高到1000万元，还款期限延长至8年；政府从财政拿出2000万元作为兜底收储启动资金，同时实施森林商业保险制度，让金融机构宽心……“近3年，累计放贷超过3亿元，撬动社会资本投资40亿元以上。”杨海生说。
敲开银行门，盘活万重山。围绕回答“钱从哪里来”，各地纷纷像会同县一样进一步深化改革。
将林权抵押贷款和林业经营主体贷款纳入金融机构服务乡村振兴考核评估范围；商业银行林权抵押贷款不良率高出自身各项贷款不良率3个百分点（含）以内的，可不作为监管部门监管评级和银行内部考核评价的扣分因素……近年来，约束与激励政策双管齐下，提升银行放贷积极性。健全抵押林权快速处置机制，鼓励社会资本开展林权收储担保服务，配套政策进一步完善，打消银行后顾之忧。
各地金融机构积极创新，量身定制了许多符合林业特点的金融产品，如公益林补偿收益权质押贷款、林下经济收益权质押贷款、“油茶贷”、“林农快贷”、“网商林贷”等，为林业生态建设和产业发展注入源源金融活水。截至目前，全国林权抵押贷款余额在1400亿元左右。
单家独户怎么办？
适度规模经营发展，提高经营效率
“你看，这杉木长得多好，都4米多高了。”抬手指着眼前这片茂密山林，福建省三明市沙县区富口镇白溪口村林农杨孙忠说。
2020年，他的家庭林场与官庄国有林场签订了1000余亩林地合作协议，双方联合造林。“让专业的人干专业的事，林地出材率明显提升，林场首轮采伐卖了300多立方米木材，我分到了6万多元。”杨孙忠说，他还揽下了家庭林场内600多亩合作林地的日常管理任务，一年也能增收1万多元。
三明市委常委、副市长杨兴忠介绍，市里建立经营性收入激励机制，鼓励国有林场、林业龙头企业与村集体、林农开展股份、托管等合作经营，提高经营效益。目前，全市集体林地规模经营面积已达57%，每亩蓄积量从7立方米提高到10立方米左右。
林改确权到户，极大调动了广大林农造林营林的积极性。但在一些农村，人口老龄化、村庄空心化问题较为突出，不少集体林缺少管护，生态效益和经济效益发挥很不充分。有数据显示，我国集体林亩均蓄积只有国有林的53%。
围绕回答“单家独户怎么办”，各地推动林权流转和林业适度规模经营，林地经营效益稳步提升。全国培育家庭林场、专业大户、林业合作社等林业新型经营主体近30万个。集体林业带动4700多万农民就业，集体林地每亩产出约300元，比林改前增长3倍多。
国家林业和草原局林业和草原改革发展司司长王俊中介绍，为进一步破解单家独户经营成本高、效益低的困局，各地积极探索林业适度规模经营的有效模式，形成了一些好经验好做法。江西省实施林业适度规模经营奖补政策，浙江省推广林业股份合作经营，福建省推进林业新型经营主体标准化建设，等等，这些做法有效整合分散林地，促进“小山变大山”，提升了综合经营效益。
改革增活力，创新出效益。绿水青山间，“林改四问”不断涌现新答案，让群山更绿、林农更富。（人民日报 记者 顾仲阳）
我国林草种业供给能力提升
春生夏长，秋收冬藏，冬季是盘点良种、以备新春的时节。优质树种、草种是国家重要战略资源，是遗传多样性、生物多样性和生态多样性的重要载体，也是建设林草生态体系、产业体系、科研体系的重要基础。当前，我国林草种业发展情况如何？
供应结构优化
“我国是草原大国，草种质资源非常丰富，牧草种类繁多，其中具有饲用价值的牧草就有6700多种。”国家林业和草原局草原管理司司长李拥军说。
2024年，国产饲用草种产量为5.9万吨，国产草种市场占有率达70%。绿化草种主要以用于城市绿地建设、草坪建植等方面的羊茅、草地早熟禾、三叶草、结缕草等草种为主。
李拥军告诉记者，党的十八大以来，我国从草种质资源保存利用、优良品种选育培育、草种扩繁生产等多个环节发力，优良草品种选育和草种生产能力稳步提升，草种自给率逐步提高。2024年，我国各类草种产量超7万吨。
树种方面，国家林业和草原局国有林场和种苗管理司司长李冰介绍，近年来，我国从4个方面发力优化种苗生产供应结构：一是推进国家重点林木良种基地树种结构调整，优化林木良种供应结构，调减了樟子松、杉木、马尾松等产能过剩树种种子园、母树林面积，新增生产急需的乡土树种、珍贵树种75个；二是加强采种基地建设，在西北、华北和西南等人工造林及飞播任务较重的地区科学划定一批林木采种基地，逐步提升乡土阔叶树种和耐干旱、耐瘠薄的灌木树种种子供给能力；三是依托国有林场建设一批保障性苗圃，大力培育乡土阔叶树种、珍贵树种、灌木树种和优质经济林品种苗木，重点保障国土绿化项目苗木供应；四是强化供需信息引导服务，从2018年起，国家林草局持续编制发布年度全国苗木供需分析报告，引导广大种苗生产经营者合理安排生产。
目前，全国共建成各级各类种子生产基地1400多处，其中国家重点林木良种基地294个，省级林木良种基地485个。全国共有各类苗木生产基地21.4万个，其中保障性苗圃671个。据统计，2024年全国育苗面积为1485万亩，预计2025年可出圃苗木约240亿株，全国苗木供应总体充足。
短板如何补齐
我国林草种业还存在哪些短板，如何解决？“虽然国产草种生产供给能力有所提高，但依然不能完全满足草原生态修复、草牧业发展和城乡绿化用种需要。”李拥军介绍，目前，我国用于城乡绿化的草品种较少，草种产量较低，高档草坪建植主要依赖进口草种。2024年，我国进口草种6.62万吨。
李拥军表示，将坚持问题导向和目标导向，着力解决草种“卡脖子”问题，把不断提升国产草品种培育和草种生产供给能力作为主要目标，把着力解决草种质资源收集保存和鉴定评价、草品种选育、草种生产等各环节存在的突出问题作为发力点，有针对性地破解草种业发展难题。未来，重点强化草种生产推广工作，积极扶持草种业龙头企业发展；强化草种企业与科研机构联合开展科技创新，深挖企业创新潜力，更好促进创新成果转化应用；强化政府部门在搭建合作平台、完善支持政策和草种执法监管方面的职责作用；构建“产学研、育繁推”一体化草种业发展体系，整合各方力量，形成推进草种业高质量发展的合力，促进草种业高质量发展。
“树木种质资源保护是一项长期性、系统性工作。虽然近年来取得了一定成效，但仍存在3个方面问题。”李冰说，一是在种质资源库总体布局方面仍缺少保存名优经济林树种、珍贵树种、彩化树种以及重要乡土树种的种质资源库；二是在种质资源评价鉴定方面还面临巨大挑战，“重收集保存、轻鉴定评价”现象依然存在，已开展深入评价的种质资源数量仅为保存总量的10%，为育种创新提供支撑不够；三是种质资源共享利用机制仍不完善，保存的种质资源尚未得到充分利用。
李冰表示，将围绕“绿化、彩化、珍贵化”要求和“三北”等重点生态工程、“践行大食物观”等重大需求，合理布局一批林木和草种质资源异地保存库；扩充林木种质资源库，增补一批乡土灌木树种、珍贵树种、彩化树种、经济林树种种质资源异地保存库；丰富草种质资源库，覆盖生态修复用草、牧草、草坪草、观赏草等草种类型，覆盖重点生态区域，新布局一批草种质资源异地保存库。
此外，完善林草种质资源鉴定评价标准体系，逐步建立起完善的种质资源鉴定评价体系，推动由“重收集保存、轻鉴定评价”向“收集保存与鉴定评价并重”转变；制定林草种质资源共享利用办法，对种质资源申请、获取、利用、信息反馈及惠益共享等方面作出具体规定，发布可供利用的种质资源，让育种家、企业能够用上这些资源，真正实现资源“存起来、用起来”。
种质怎么提升
2018年以来，国家林草局相继编制了《林草种苗“十四五”发展规划》《林草种苗振兴三年行动方案（2023—2025年）》，印发了《关于推进种苗事业高质量发展的意见》，制定了《关于加快推进草种业发展的工作方案》。近期，国家林草局会同国家发展改革委、农业农村部印发《关于推动饲草产业高质量发展的意见》，对提升饲草种业水平提出明确要求，力争到2030年饲草种子自给率达到75%。
李拥军透露，各地林草部门正积极推进草种繁育基地建设。截至目前，各地已建成并达产的生态修复用草种繁育基地面积近60万亩，年产草种近2万吨，已形成青海20万亩披碱草种子、内蒙古10万亩羊草种子等大规模优良乡土草种扩繁基地。预计2025年，各地草种繁育基地达产面积将增长到80万亩以上，可用于生态修复的草种生产总量有望超过3万吨。依托重点龙头企业，聚焦生产和应用实际需求，带动科研院所开展优良草品种选育、大规模扩繁和生产技术革新等研究。“草种优良品种选育”应急科技揭榜挂帅项目已启动，中央投入资金超1000万元，扶持研发团队针对羊草、披碱草、野牛草等10种具有一定科研基础的草种开展科技攻关。
李冰告诉记者，全国布局建设“1主6分”7处国家林草种质资源设施保存库，其中，山东分库、新疆分库、湖南分库已投入使用，内蒙古分库、海南分库将于2025年投入使用。目前，我国已建设国家林木种质资源原地异地库161处，共收集保存种质资源10万余份；各省（区、市）建设省级林木种质资源原地异地库388处。
2023年，国家林草局印发《林草种质资源收集工作方案（2023—2025年）》，计划利用3年时间新收集林草种质资源8万份，这是我国首次系统开展林草种质资源收集保存工作。目前，全国已鉴定评价林草种质资源约1万份，为林草良种选育研发和育种创新提供了有力资源保障。（经济日报 记者 黄俊毅）
湖南省推动林业适度规模经营
1月10日起，湖南省正式实施《关于推动林业适度规模经营的若干措施》（以下简称《措施》），未来5年，全省将加大财政、金融、科技和社会化服务支持力度，引导集体林地承包农户集体采取出租、入股、合作等方式流转林地经营权、林木所有权和使用权，通过发展适度规模经营进一步保障强村富民。
我国全面推行集体林权制度改革已有15年，分山到户后，集体林地相对比较分散细碎，且以家庭承包经营为主，成本高、收益低成为普遍问题，这促使湖南省探索集体林地适度规模经营新模式。
按照《措施》，全省林业专业大户、家庭林场、集体林场、股份合作林场、林业专业合作社、林业企业等，均纳入林业适度规模经营主体培育对象；集体林地经营权、林木所有权、使用权等全部纳入林权流转交易范围。
经营主体经营林地面积500亩以上，可依法单独编制森林经营方案、单独编制采伐限额，并据此开展可持续经营和安排林业项目。对这类经营主体，林业部门在采伐指标、用地指标、林业科技推广项目等方面予以重点支持。
为解决适度规模经营投入大的难题，湖南省鼓励有条件的设区市、自治州和林业大县设立担保基金，组建林权收储机构；支持其他社会资本依法成立混合所有制或者民营林权收储机构。对林权收储机构收储的林权，林业部门在采伐指标上予以重点保障。
此外，对用于林业适度规模经营的林业直服设施和建设项目等方面的合理用地需求，湖南省在用地限额指标内予以优先安排；对符合交通规划原则的林区道路纳入“十五五”农村公路规划项目库进行建设。
省林业局负责人表示，将设置森林资源流转服务模块，为林业经营主体提供林权交易品种、森林资源流转供需双方、森林经营技术、林权收储机构、流转制度、支持政策等各类信息。（湖南日报）
四川构建森林资源管理“12345”工作体系
日前，四川省森林资源管理工作会议在达州市召开。会议提出要构建森林资源管理“12345”工作体系，切实提高保护管理水平。
“12345”工作体系，“1”是一个目标，森林资源“双增”目标；“2”是两项制度，林地用途管制、定额管理制度，林木凭证采伐、限额管理制度；“3”是3种手段，实行资源日常监管天上看、地上巡、图上比，及时掌握森林资源变化动态，做到早发现、早查处、早整改；“4”是4项任务，综合监测（林草湿荒普查）、森林督查（林草执法）、森林经营、要素保障；“5”是5个基础，强化林保规划、森林经营方案编制、公益林区划、森林资源利用技术规程、森林资源政策法规研究等保障，不断夯实森林资源保护和利用工作基础。
会议要求，全省各级林草主管部门要做好建设项目使用林地事中事后监管，切实抓好林草执法和专项清理，依法严格打击破坏林草资源违法违规行为。（中国绿色时报 魏坤 谢先勇）
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