加快推进从林业大市向林业强市迈进

——访浙江省丽水市林业局党组书记、局长郑伟坚

2024-11-18   来源：中国绿色时报

浙江省丽水市近年运用林业改革为先、项目为王、产业为要、政策为基、生态为本“五为”工作法，以全国林业改革发展推进林区共同富裕市试点、全国林业碳汇试点市建设为主抓手，加快推进丽水从林业大市向林业强市迈进。

围绕深化集体林权制度改革，答好山要怎么分、树要怎么砍、钱从哪里来、单家独户怎么办“林改四问”，坚持扩绿、兴绿、护绿“三绿”并举，强化森林水库、粮库、钱库、碳库“四库”联动，丽水市开展了哪些创新探索？取得了哪些新成效？日前，《中国绿色时报》专访了丽水市林业局党组书记、局长郑伟坚。

《中国绿色时报》：推行以股份合作为主导的适度规模经营是现代林业发展的方向，丽水市在这方面有何举措？

郑伟坚：丽水市深化集体林地“三权分置”改革。充分尊重历史和农民意愿，鼓励各地出台林业适度规模经营激励政策和实施细则，提炼推广集体林地经营权流转、林地地役权改革、国乡股份合作经营和股份制家庭林场等改革经验。同时，推进丽水白云山生态林场等5个全国国有林场试点建设，探索开展国家公园范围内农田地役权改革。

为更好地整合林地资源、提高集体林综合效益，丽水市采取股份合作经营、家庭联合经营、农户委托经营等经营方式，培育壮大市场经营主体，依托两山合作社等林权收储平台将村集体或农户手中分散、闲置的林业资源资产集中起来，支持浙江（丽水）生态产品交易平台交易林权，结成企业、集体、农户三方利益共同体。全市力争新增流转林地30万亩，新培育新型林业经营主体240家。

《中国绿色时报》：在深化集体林改过程中，丽水市如何发挥财政和金融引领作用，推进政策性投融资？

郑伟坚：丽水市坚持项目为王。围绕全域谋划推进“百亿国储林+百亿专项债”项目建设，主动争取各类中央、省级资金，创新用好国储林贷款、专项债、超长期特别国债等政策性开发性金融工具，推动林业碳汇贷、林权抵押贷和公益林补偿收益权质押贷、林业信用贷等规模化发展，并启动林地地役权补偿收益质押贷款强基试点建设。

为多途径吸引社会资本“上山入林”，丽水市一方面抓好现有4个中央、省级财政项目，1个国储林项目，5个专项债项目和2个生态产品认证项目实施；另一方面，谋划储备一批项目，包括1个中央财政项目、7个国储林项目和4个专项债项目。此外，再招引落地一批项目，开工建设亿元以上项目2个，招引重点项目2个以上。

《中国绿色时报》：丽水市围绕拓宽“两山”转化路径，推动实现生态美与百姓富有机统一，进行了哪些探索？取得了哪些成效？

郑伟坚：丽水市坚持产业为要，全链化推进生态产品价值转化。

一是深化林业产业体系。强化林间道、运输轨道、优质种苗培育等基础保障，探索建立毛竹专业采伐队等林事服务社会化组织，推进笋竹产业强链、油茶产业补链、林下中药材延链建设，发展竹家居、竹质绿色能源和油茶美妆、香氛等产业，研发生产黄精、三叶青药食功能产品，奋力打造百亿级笋竹、十亿级油茶、亿级林下中药材等林业产业集群。目前，全市创建“以竹代塑”应用推广基地1个，建成竹材分解点100家，培育高效笋竹、油茶、林下中药材面积分别为125万亩、110万亩、8万亩。

二是建设林业共富园区平台。创新“共富园区+共富工坊”林业产业发展模式，推行“共富园区（企业）+共富工坊（合作社）+基地+农户”联农助农利益联结机制，布局打造缙云森林康养共富园区、龙庆遂竹产业共富园区、青田油茶产业共富园区、莲云松景林下经济共富园区和林业类共富工坊100家。抓好标准制定、品牌打造、展示展销，新增国家级林业龙头企业1家，引育油茶加工龙头企业3家。

三是大力发展林业碳汇。坚持林业碳汇储备链、市场链、创新链“三链”融合，做好1个全国和8个省级林业碳汇试点验收工作，推动遂昌CCER造林碳汇项目申报成功，全域推广“一起碳中和”小程序。全市力争森林碳汇储备量超7000万吨。

《中国绿色时报》：在优化林业营商环境、提振林业经营主体信心上，丽水市有哪些政策举措？

郑伟坚：以政务服务增值化改革为契机，丽水市优化集成用林、用地、用电、用能等“政策包”。

强化用地要素保障。开展林业标准地改革，鼓励各地探索建立林业标准地建设指标体系和实施细则，保障全市重大项目、重点工程、公共事业使用林地。野生动物人工繁育项目可享受设施农业用地政策。

严格落实林木采伐制度。探索建立以森林经营方案为基础的管理制度，实行小额人工商品林采伐告知承诺审批机制，明确林地经营权证可作为林木采伐申请凭证，并健全完善疫木凭证采伐预警机制。

支持林业产业项目建设。按照要求相应下调林业产业类工业项目的固定资产投资强度、亩均税收、单位能耗标准等指标。同时，承接落实税费减免支持政策，对符合条件的林业机械装备、保险产品，分别纳入农机购置补贴、地方优势特色农产品保险奖补政策范围。（陈操赵希元）